大关县：黄瓜触网销路宽

潮新闻客户端(kèhùduān) 记者 何晟

穿行在杭州市淳安县下姜村，青山(qīngshān)满目，水声潺潺，一幢幢(yīchuángchuáng)小楼簇新。

在(zài)中国60多万个行政村中，曾经的下姜村不过是(shì)卧于贫困中的一粒微尘，“土墙房、半年粮、烧木炭，有女莫嫁下姜郎”是其(qí)真实写照。

短短十几年间，下姜村完成从穷山村向“绿富美”的(de)(de)跃迁，华丽(huálì)转身为如今“农家乐、民宿忙(máng)、瓜果香，游客纷纷来下姜”的明星村。靠“八八战略”指引、“千万工程”先行、“绿水青山就是金山银山”理念引领发展起来的下姜村，是典型，是镜子，是新(xīn)时代乡村振兴的试验田。

然而，有“新成长”必然有“新烦恼(fánnǎo)”。如何破解下姜(jiāng)发展带来的“成长的烦恼”？淳安围绕“烦恼”在哪里，改革就跟进到哪里，把(bǎ)“成长的烦恼”变成思考和行动。

面对“先富帮后富，大家一起(yìqǐ)富”中遇到的“烦恼”和问题，2019年6月，淳安率先(shuàixiān)探索党建联建机制，“跳出下姜(jiāng)、发展(fāzhǎn)下姜”“融入下姜、共享发展”，组建大下姜乡村振兴联合体（简称大下姜联合体），探索以下(yǐxià)姜村示范引领、周边乡村积极融入、区域统筹联动协同发展的共富路径。

如今，大下姜已构建形成下姜村携手带动周边地区，大下姜与安阳、里商、石林等乡镇联动发展的新格局。大下姜联合体建设也入选全国(quánguó)首批“乡村(xiāngcūn)振兴(zhènxīng)典型案例”、浙江“改革创新最佳实践案例”和“乡村振兴最佳创新实践案例”、全国农村综合性(zōnghéxìng)改革试点(shìdiǎn)(shìdiǎn)和中组部党建引领乡村治理试点，成为浙江省“新时代美丽乡村十大模式”之一，走出了一条“先富帮后富，区域共同富”的乡村振兴之路。

下姜村 图片来源视觉中国(zhōngguó)

江财女说，我们很想和(hé)下姜村一样天天发财

江财女曾经很羡慕下姜村的邻居们。她的家(jiā)在枫树岭镇(lǐngzhèn)薛家源村，离下姜村仅5分钟车程，同样是青山绿水、农田环绕，但与下姜村的红火相比(xiāngbǐ)，这里一度显得寂静和冷清。

“隔壁(gébì)下姜村啊，晚上12点多(diǎnduō)都有人举着牌子接待游客，早上7点多就有一拨(yībō)又一拨的游客。说实话，看着隔壁村天天发财，这怎不叫人‘眼红’呢！”回想起当初，江财女笑着说。

如今，再谈起“邻居(línjū)”下姜村(jiāngcūn)的幸福生活，江财女由(yóu)羡慕变成了加入“大家庭”的自豪。2018年，她听说枫树岭镇和大墅镇的几十个村要一起打造“大下姜”，果断结束了20多年在外打工的生活，回村(huícūn)开起了浪田湾民宿。

“刚开始时最难，没有经验，没人(rén)光顾。”江财女说。大下姜联合体工作人员了解情况后，鼓励(gǔlì)她报名参加了第二期“下姜村民宿培训班”，从前台(qiántái)服务(fúwù)到(dào)制作菜谱，她全都学了个遍，还拿到了“杭州市铺床大赛”第一名。同时(tóngshí)，下姜村分来了客源，也送来了经验，帮她度过了艰难的初创期。渐渐地(dì)，她有了许多回头客，老客人带新客人，越来越多的游客光顾这里。“最火的时候，一天有十多个客人，但我忙得过来，也忙得开心。”

江财女的(de)故事，从下姜村开始；下姜村的故事，并未止于下姜。一条可(kě)持续、可复制的共富之路，使“一村之变”逐步发展为“一域之变”，而大下姜联合体，正是引发变化的核心(héxīn)与枢纽。

张宏斌曾任大下姜联合党委常务副书记(shūjì)，在他看来，大下姜联合体的诞生不是因为上级意志，也不是一纸行政命令，而是在多方面需要改革(gǎigé)的现实(xiànshí)需求下应运而生的结果。

一方面，下姜村进一步发展遇到(yùdào)瓶颈。

20年来，下姜村(jiāngcūn)坚持党建引领，挖掘潜能、增加集体经济收入、多措并举发展特色产业、探索实践共同富裕新(xīn)路径，让下姜村发生了翻天覆地的(de)变化。但下姜村毕竟只是一个区域面积10.76平方公里、人口不到800人的小村庄，迅速(xùnsù)的发展已经产生溢出效应，亟须拓展容量、丰富产业。大量游客涌入，但村里的旅游产品数量和种类却跟不上，就拿民宿来说(láishuō)，最火爆时(shí)一天的住宿需求曾超过600人，远超(yuǎnchāo)村子的接待能力。

另一方面，周边同样(tóngyàng)的山、同样的水、同样的人，求变之心同样迫切，融入下姜共享发展(fāzhǎn)的愿望也同样迫切。

“下姜村的精彩蝶变，周边区域的村民都看在眼里，既羡慕又着急。”张宏斌(zhānghóngbīn)说。春节时，外地(wàidì)的村民返乡，也是这样的议论出现(chūxiàn)最多的时候：“什么时候，我们村也能变得和下姜村一样好？”

2017年10月，党(dǎng)的(de)十九大提出(tíchū)实施乡村振兴战略(zhànlüè)；2018年3月，杭州市和淳安县出台了《下姜村及周边地区乡村振兴发展(fāzhǎn)规划》和交通发展、乡村旅游、农业产业、村庄建设4个方面的专项规划，统称“1＋4”规划，提出到2020年要将下姜村及周边村庄基本建成“乡村振兴示范区”。“但在落实规划的过程中，我们(wǒmen)逐渐发现了一些问题。”张宏斌说。规划是有了，也在执行，但各个乡镇互不衔接，缺少融合。下姜村地处(dìchǔ)枫树岭镇边缘，邻近的是大墅(dàshù)镇相关村庄，在不同的行政区域内带动周边振兴实现共同(gòngtóng)发展，也面临诸多问题，如平台各自为政、资源共享困难、产业发展重复等。

正是为了破解这些难题，2019年，淳安县委在认真调研的基础上，提出(tíchū)以组织体制突破引领全方位突破、以组织振兴推进乡村(xiāngcūn)(xiāngcūn)振兴的思路，即在不打破行政区划、不改变(gǎibiàn)党组织隶属关系的前提下，以下姜村示范引领，以地缘相邻(xiānglín)、文化相近、产业互补为原则，组建包括枫树岭镇、大墅镇下属32个行政村的“大下姜乡村振兴联合体(liánhétǐ)”，涵盖340平方公里、2万多人口。

2019年6月25日，大下(dàxià)姜联合体及联合党委正式成立，涵盖的32个行政村通过党建引领“拧成一股绳”，开始合力推进抱团发展的创新(chuàngxīn)尝试。区域范围(fànwéi)调整到25个行政村，涵盖2.5万(wàn)人口、350平方公里土地。

云雾缭绕的下姜村(jiāngcūn)。杨波 摄（浙报集团资料照片）

探寻新(xīn)的“船”和“桥”

作为新生事物(xīnshēngshìwù)，大下姜联合体坚持把改革创新当作通往共同富裕的“船(chuán)”和“桥”。

大下(dàxià)姜联合体创新型的组织结构(jiégòu)，强化了抱团发展“导向力”。在不改变(gǎibiàn)原有行政区划的前提下，专门成立大下姜联合党委，由(yóu)1名县领导担任党委书记，1名县管正职领导担任常务副书记，县委组织部副部长和若干名(ruògānmíng)乡镇党委书记兼任副书记，打破乡镇部门间的行政壁垒。凡是涉及大下姜的事，大家商量着(zhe)办，尽最大努力整合资源，着力加强大下姜区域乡村振兴发展的引领和指导。

为了发挥市场主体在(zài)(zài)乡村振兴中的作用，在联合党委成立的同时，还建立了大下姜(jiāng)联合体理事会和强村富民公司。理事会下设培训产业、乡村旅游、农林产业、文创产业4个产业分会，分别负责相关领域产业的培育。强村富民公司吸收区域内企业(qǐyè)、村股份经济合作社(hézuòshè)、乡村民宿等199家市场主体参加(cānjiā)，负责落实区域联动发展项目的市场化运作。这一措施(cuòshī)，极大地凝聚了各方力量，激发出联动发展的内驱力。

联合党委、理事会研究制定了党委议事规则和理事会章程，建立(jiànlì)了工作督查交办制、专题研究协调制等运行机制，确保联合体的高效运行。同步成立县委(xiànwěi)党校牵头的培训产业(chǎnyè)组、文广旅体局牵头的乡村旅游产业组、农业农村(nóngcūn)局牵头的农林产业组和宣传部牵头的文创产业组，各产业组组长兼任联合党委的党委委员和理事会常务理事，负责联系(liánxì)和指导理事会产业分会，着力挖掘市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)活力。

大下姜联合体还创新“入股联营(liányíng)”机制，由镇属企业和大下姜所属各个行政村股份经济合作社共同出资，组建杭州千岛湖大下姜振兴发展有限公司(yǒuxiàngōngsī)，聘请职业经理人负责区域内农产品的(de)整合开发、销售、品牌宣传推介等，为村集体持续增收提供(tígōng)稳固保障。

毛勇锋 摄（浙报集团(jítuán)资料照片）

“四个一点(yìdiǎn)”不让一个人掉队

2023年1月(yuè)，春节前夕的大下(dàxià)姜年度分红大会上，来自大下姜区域的低收入农户代表们笑得最开心。

这是大下姜联合体成立以来，首次专门为(wèi)低收入农户发放红利，共惠及大下姜区域内(nèi)枫树岭、大墅两个镇773户低收入农户的1043人(rén)，总计金额近40万元。

低收入农户们收到的分红，是大下姜(jiāng)共同富裕基金启动运营后(hòu)的成果。2022年2月，浙江大下姜帮带科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)成立，由大下姜联合党委、浙江省微笑明天(míngtiān)慈善(císhàn)基金会和杭州工商信托股份有限公司共同发起组建(zǔjiàn)大下姜共同富裕基金，浙江淳安农村商业银行股份有限公司、浙江省微笑明天慈善基金会和杭州工商信托股份有限公司成为共富基金初始捐赠成员，启动了“乡村振兴联合体＋专项基金＋慈善信托＋社会企业(qǐyè)＋影响力投资”的可持续富民集成创新模式。

“大下姜联合体的任务，其实就是四个字：强村富民。”张宏斌说。成立(chénglì)大下姜振兴发展有限公司时，大下姜联合体对它的期待是强村的同时也能富民，实践下来，“强村”做(zuò)得比较好，增加了村集体收入。但问题是：“我们要看到平均数背后(bèihòu)的问题，就是各村的低收入(dīshōurù)农户(nónghù)如何增收？”

“原本的设想(shèxiǎng)是，大下姜振兴发展有(yǒu)限公司做大做强后，可以在村集体分红的基础上，对低收入农户进行收益的再次(zàicì)分配。但实施中(zhōng)，村里有一些不同声音，认为没有这个义务。”张宏斌说，“大下姜振兴发展有限公司的股东(gǔdōng)是各村的股份经济合作社，收益分配必须经过股东大会同意，老百姓有不同意见，方案就很难通过。老百姓暂时(zànshí)想不通，可以理解，但对于大下姜联合体来说，这是必须要做的事情。毕竟，共富的路上不能(bùnéng)有人掉队。”

如今，大下姜形成了与安阳、里商、石林等乡镇联动发展(fāzhǎn)的新格局，有低收入农户(nónghù)千余户。其中，有劳动能力或部分劳动能力的，可以由乡镇尽量安排(ānpái)就业岗位，从事一些力所能及的劳动，但还有一些是丧失(sàngshī)劳动能力的，怎样才能帮助他们？

大下姜帮带科技有限公司，就是(jiùshì)对这个问题的(de)回答。“这家公司实施(shíshī)‘四个一点’模式：改革试点投入(tóurù)一点、普惠金融扶持一点、慈善基金助力一点、低收入农户(nónghù)自出一点 （劳动力）。”张宏斌说，“如果说大下姜振兴发展有限公司的功能是强村，助力产业发展和村集体经济壮大，那么，大下姜帮带科技有限公司的初衷就是尽可能(jìnkěnéng)增加低收入农户的收入。”

在大下(dàxià)姜联合体的主导下，大下姜帮带科技有限公司和大下姜共同富裕基金(jījīn)迅速成型。

5月22日，淳安县枫树岭镇下姜村放眼望去(fàngyǎnwàngqù)，成片的(de)栀子花丛铺满山野。王建才 摄

新的(de)组织架构很稀有、很受用

在传统省、市、县、乡镇(xiāngzhèn)的行政体系中，乡村振兴联合体是个新事物。它并不改变原有的行政区划，却又打破村与村、镇与镇之间的行政边界，统一谋划(móuhuà)、共同发展，这对大下姜(jiāng)乃至淳安来说，都是一次(yīcì)前所未有的组织变革。

大下姜联合体的(de)实践探索，在五个方面做出了有益的尝试。

一是弥补了中间层(zhōngjiāncéng)的缺失。联合体的职责(zhízé)范围非常明晰，并非取代乡镇原有的功能和(hé)职责，而是通过“党建联建、区域联动、产业联兴(liánxīng)”实现资源下沉，有效破解因区域面积大导致的中间层缺失和乡镇自身发展能力偏弱的问题。

二是(èrshì)增强了区域发展的系统性。联合体通过统编规划、统筹载体、统配资源，打破乡镇间的条块壁垒，整合土地、项目、资金，不断创造新(xīn)的增长极(zēngzhǎngjí)，实现区域的高效协同发展。

三是破解了资源碎片化。比如大下姜区域内，农产品种类很多，几乎样样(yàngyàng)都有，但规模都不成气候(bùchéngqìhòu)，乡村旅游各搞各，相互之间没有协同。联合体能把(bǎ)各种碎片化的资源整合在一起，实现统筹高效发展。

四是提高(tígāo)了区域发展的组织化(zǔzhīhuà)程度。联合(liánhé)体坚持联合党委全面统筹、乡镇党委政府具体负责、单位部门协同作战、村两委抓实落地、经营主体积极参与、村民共同受益的工作机制，实现平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑(gòngsù)，引领党员群众(qúnzhòng)一起抢市场、谋发展，在基层社会治理中形成了“个个肩上有责任、人人身上有干劲”的氛围。

五是克服了城镇化不足带来的(de)就业岗位缺失。联合体通过挖掘(wājué)市场主体活力，引领产业健康发展，不断创造新的就业岗位，实现“家家(jiājiā)有事做，人人有收入”。

变单打独斗为集约共建，变各自为政为优势互补，始终把共同富裕(gòngtóngfùyù)作为根本出发点和落脚点(luòjiǎodiǎn)的大下姜联合体，离区域共富目标越来越近：据统计，2023年下姜村、大下姜农村(nóngcūn)常住居民人均可支配(zhīpèi)收入分别(fēnbié)达到52067元(yuán)、32211元，下姜村、大下姜低收入农户人均可支配收入分别达到27179元、21842元，增幅均高于省市农村平均水平。

“党的领导是(shì)党建联(lián)建取得实效(qǔdeshíxiào)的根本保证，共同利益是党建联建产生发展的动力源泉，联农惠农是党建联建产生发展的价值所在。”在张宏斌看来，成立(chénglì)大下姜联合体以及联合党委，实现资源整合、产业融合、力量聚合，是共富示范区建设的实践需要，也是区域共同发展的现实(xiànshí)需求。

一根(yīgēn)筷子易折断，十双筷子抱成团。在淳安，大下姜联合体共富模式已在县内淳北、淳西南区域复制推广，探索(tànsuǒ)党建统领共同富裕的机制和路径，在共同富裕改革探索上先行(xiānxíng)示范。

淳安县是集库区、老区于一体的(de)山区县，也是国家重点生态功能区和浙江省唯一的特别生态功能区。淳安县创新成立大下姜乡村振兴联合体，以全省首批高质量发展建设共同富裕示范区试点为契机，以缩小“三大差距(chājù)”为主攻方向，以改革创新为根本(gēnběn)动力，以满足人民生活需要为根本目的，进一步发挥(fāhuī)下姜村“先富(xiānfù)帮后富”效应，以“一滴水”映射(yìngshè)出“区域共同富”的“半亩方塘”，走出了一条以组织振兴促进产业振兴、推动(tuīdòng)乡村全面振兴的“片区(piànqū)化、组团式(zǔtuánshì)”发展新路子。大下姜的探索实践，已成为浙江在探索推进共同富裕中先行示范的“源头活水”，为全国山区县走好共同富裕道路提供了鲜活范例。